从“胶皮管”到“玻璃管”

　　近年来，全省各级财政部门坚持依法理财，推进政务公开取得了显著成果。但是，由于多方面原因，财政管理仍然存在一些不容忽视的问题。其中，财政信息对社会公开不够，透明度不高，一些预算项目公开范围小，公开方式不便捷、不灵活，影响了公民对政府预算情况的了解和监督。例如在技改资金的申请上，过去，一些企业不知有此项资金，而财政部门又不了解哪些企业需要，结果出现两头“断条”。以至于有人戏称：财政资金是在不透明的“胶皮管”中运行，外界根本不知晓流动的方向。
　　财政管理不透明，亟需通过加强制度建设，完善理财运行机制，推进“阳光财政”建设来加以解决。所谓“阳光财政”，就是按照建设社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治和建设公共财政的要求，通过构建公开、民主、监督、考评的政府理财行为规范，实现政府理财活动科学化、民主化、法治化的一种制度。它是财政部门贯彻落实各级人民代表大会常务委员会监督法、国务院全面推进依法行政实施纲要的一项重要举措。
　　从去年开始，辽宁省财政部门开展了“阳光财政”建设，实施一年来，效果逐渐显现。通过信息公开，社会各界对财政工作越来越熟悉。现在，就连出租车司机交通违章被处罚后没有拿到罚款收据，也会打电话到省财政厅，询问是否合理。对于企业技改资金来说，过去信息不公开时只有千余户企业能够申请，而现在，上万户企业参与进来，资金完全在“玻璃管”中流动，更提高了利用效率。

　　公开的是信息 收获的是民心

　　省财政厅厅长邴志刚认为，推进“阳光财政”建设，最重要的一项措施就是要通过建立和完善财政信息公开制度，对公共财政实行“阳光预算”，全面实行公开化，接受人民群众的监督和约束，及时在新闻传媒上披露消息，真正做到让财政走进百姓。
　　记者了解到，目前辽宁省财政信息公开的内容主要包括六个方面：财政政务信息公开、财政预决算信息公开、财政专项资金和转移支付资金的分配公开、使用与管理信息公开、部门预算信息公开、政府采购信息公开、非税收入信息公开。而财政信息公开主要包括媒体发布、听证会、座谈会、新闻发布会、政府公报、设立公告栏、电子显示屏幕等方式。
　　比如，对于全省农业综合开发项目，在项目立项前，省财政每年都要在形成项目申报指导意见（指南）后，分别在《辽宁日报》、《辽宁农民报》和“金农网”上予以公布，使全省社会各界充分了解当年农业综合开发各类项目申报相关程序和信息。除了农业综合开发，两年来，省财政厅还将教育、社保、就业等部分热点难点事项的财政支出在主要媒体上进行了公示，并采取得力措施，千方百计做到公开、公平、公正，受到社会各界和广大百姓的好评。为了让“阳光财政”惠及百姓，去年，锦州市财政局对粮食综合直补等百姓关注的热点问题及时进行信息披露，采取对粮食综合直补资金实行专户管理、健全公开制度、实行村级公示等7项监管措施，使全市11902万元种粮综合直补资金“一路绿灯”地发放到农民手中，杜绝了截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违纪问题的发生。“信息公开让咱农民心中都有了数，谁想胡整都不行。去年，俺们家仅粮食直补金一项就增收200多元！”锦州市古塔区士英街道农民王洪军说起“阳光财政”兴奋不已。

　　“阳光财政”背后是“阳光政府”

　　在8月15日召开的全省推进“阳光财政”建设工作会议上，省委常委、常务副省长许卫国指出，财政预算规定了政治活动的范围，有财才有政。从这个意义上讲，公众期待的“阳光财政”，更期待着一个“阳光”的政府。而推进“阳光财政”建设，是从源头上预防腐败，是加强廉政建设的要求和有效措施。
　　“阳光财政”的背后是“阳光政府”，公共财政的背后是公共服务。从这个意义上说，“阳光财政”建设是创建廉洁高效政府的有效手段。目前，辽宁省各级政府更加深刻地认识到了财政的钱应该怎么花。并且形成了共识，那就是政府的官员只是管家，我们花的是纳税人的钱，是“东家”的钱，所以花钱得向“东家”--纳税人负责。
  　省财政厅副厅长金允坤说，今年以来，全力打造“阳光财政”被全省财政部门放在了更加突出的位置，通过努力，已取得了初步成效。为让“阳光财政”的“光芒”照耀在百姓身上，提高财政资金分配的公开性和透明度，今年省财政厅将继续选择群众关注度高的热点、难点项目进行公示，并努力增加公示数目，让老百姓参与更多财政支出项目的监督。