确保政权机构正常运转

　　民族地区的稳定是实现国家长治久安的根本保证，而政权机构的正常运转是民族地区稳定的重要前提。近年来，四川省各级财政通过安排各类专项资金，加大了对民族地区政权建设的投入。从1999年至2002年，四川省实施了民族地区乡镇基层政权建设工程，截至2002年底，全省共新建和改造了三州原确定的800个乡镇办公用房和职工住房，建筑总面积达到48万平方米，工程总投资3亿元，其中省统筹投入1.6亿元，改善了干部职工的办公和生活条件。为了进一步改善艰苦乡镇的办公、生活环境，从2005年开始，四川省财政从省级超收收入中每年安排1000万元专项用于民族地区基层政权建设。2005至2006年10月，省财政已累计安排三州政法部门专项补助资金达1.77亿元(包括中央专项补助)。

　　同时，为加强民族工作，加快少数民族地区经济社会发展，确保民族地区的繁荣稳定，四川省财政专门设立了少数民族地区补助费、散杂居少数民族发展资金、少数民族机动金等专项资金，以逐步解决全省民族地区经济发展、社会事业和民族工作的特殊需要。2006年已安排上述资金达2445万元。

　　增强民族地区“造血”功能

　　民族地区落后的根源就在于经济发展滞后。尽管上级的补助可以缓解民族地区的困难，但不是“治本”之策。因此，既要“输血”，更要恢复其“造血”功能。为此，四川省长期以来对民族地区的财政体制实行特殊照顾的政策。从1980年实行财政包干体制以来，对甘孜、阿坝、凉山三个少数民族自治州实行了财政递增补助；1994年全国实行分税制财政体制，在中央取消了对四川省的递增补助的情况下，省财政仍然维持了对三州递增补助的办法；2000年，四川省对市（州）调整财政体制时，考虑到民族地区在发展中还面临许多矛盾和问题，财政还比较困难，四川省委、省政府决定，继续给予民族地区特殊照顾，财政体制保持不变，省财政不参与民族地区的税收分享，并继续增加对民族地区的体制补助额。2003年，四川省又对内地少数民族自治县和享受少数民族待遇县的财政体制进行了调整，仍然参照省对三个民族自治州的财政管理体制，暂不参与内地民族县的税收分享，除中央分享部分外，地方税收全部留归当地财政，使民族地区能够拥有更多的财力来培植财源、发展经济。近年来，政策效应已逐步显现，2006年1至10月，民族地区财政收入增幅比全省市州平均增幅高15.54个百分点，比非民族地区收入增幅高17.09个百分点。

　　建设长江上游生态屏障

　　民族地区主要位于高原和山区，是四川省生态工程建设的重点实施区域。在中央的大力支持下，四川省政府响亮地提出了“建设长江上游生态屏障”的宏伟目标。四川省各级财政部门与林业等部门密切配合，搞好规划，突出重点，分步实施，完善管理，把政策、资金落到实处，让退耕户得到实惠，确保工程顺利进行。

　　积极支持天然林保护工程建设。2005—2006年，省财政共筹措资金9.1亿元（含中央），积极支持民族地区天保工程建设。完成天保工程公益林建设240.6万亩，2.12亿亩森林得到有效管护。天保工程区49360名在职职工、80104名退休人员及12330名供养人员年度医疗保险得到基本解决，森工企业剥离社会职能工作正式启动，确保了森工发展及森工队伍的基本稳定。

　　大力支持退耕还林工程建设。2005—2006年，四川省财政共筹措资金20.6亿元（包括中央专项补助），大力支持民族地区退耕还林建设，完成退耕造林22.68万亩，配套荒山造林25万亩，封山育林32万亩。两大工程的实施，既为子孙后代留下了一笔宝贵的财富，也为旅游业的发展创造了得天独厚的条件，以阿坝州为代表的民族地区已经成为全国乃至世界闻名的旅游热点。

　　促进社会事业全面发展

　　过去，由于民族地区经济发展滞后，导致社会事业发展欠账较多，这反过来又制约了经济发展，形成恶性循环。为彻底改变民族地区社会事业发展的落后面貌，四川省从各个方面对民族地区予以重点支持。

　　从2001年起，省委、省政府决定开始实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，5年共投入资金16亿元（含国家义务教育工程专项补助），取得了显著成效。2006年，四川省将民族地区义务教育全面纳入公共财政保障范围，新增民族地区义务教育经费保障机制经费3亿多元，继续安排4亿元资金用于“十年行动计划”，并向19个少数民族县的所有农村义务教育阶段学生提供了免费教科书，为57个民族县和民族待遇县的近30万寄宿生全部统一配置了卧具。广大群众由衷地说：“中央的政策好哇！我们农牧民的孩子真正上得起学了。”

　　四川省各级财政积极调整支出结构，重点支持县文化馆、图书馆和乡镇文化站、广播电视站、村文化室和村广播电视室等公共文化基础设施建设。大力实施广播电视“村村通”工程、农村电影“2131”工程、文化信息资源共享工程和送书下乡工程，引导文化工作者深入乡村提供文化服务，保护与发展有地方和民族特色的优秀传统文化。同时，认真做好民族地区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，贯彻落实独生子女父母奖励政策和计划生育免费技术服务政策，提高民族地区优生优育率和计划生育优质服务水平。

　　为了缓解农牧民“看病难、看病贵”的突出问题，近年来，四川省级财政大力调整卫生支出结构，着力加强农村服务体系建设，加大对民族地区医疗卫生防治经费、农村卫生基础设施建设投入，积极推行民族地区新型农村合作医疗试点，使全省民族地区医疗卫生事业得到了较大发展。2006年，三州新型农村合作医疗试点县达到12个，占全省试点县的17%。同时，在地方财政参合农民年人均补助标准15元中，四川省级财政对民族地区补助额达11.5元。试点以来，三州参合农民受益面达22.84万人次，报销额达1456.76万元。