云财企[2009]90号

云南省财政厅企业处2009年工作要点

2009年，财政企业工作的指导思想和主要任务：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会、省委八届五次、六次全会和全省财税工作会议精神，牢固树立发展是第一要务的理念，面对严峻的国内外经济形势，坚定信心、沉着应对，紧紧抓住中央扩大内需的重大机遇，坚持制度创新、机制创新和体制创新，以促进财政增收、确保经济增长为目标，全力支持企业改革与发展，推动企业提质增效，增强企业的活力和竞争力，为全省经济的又好又快发展提供有力支撑。

一、加强国有资本经营预算管理

（一）推动国有资本经营预算工作。在2008年启动省属企业国有资本经营预算编制试点工作的基础上，了解掌握工作中存在的困难和问题，研究制定规范管理的政策措施，完善国有资本经营预算编制制度；指导各州、市财政部门尽快启动州、市级国有资本经营预算管理工作。

（二）提高国有资本经营预算编制质量。认真贯彻落实出台的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，严格按照《云南省省本级国有资本经营预算编报试行办法》的规定，将国有资本经营预算纳入财政预算编制范围，切实加强对各预算编制单位的指导，提高编制质量。

（三）认真组织省级国有资本收益收缴工作。按照《云南省省属国有企业国有资本收益收取管理暂行办法》的规定，进一步强化措施，加大工作协调力度，将省属企业年度决算核查与国有资本收益工作的结合，督促企业如实缴纳国有资本收益。

二、推动经济结构调整和产业优化升级

（一）培育特色支柱产业。通过调整财政资金支出结构、整合财政专项资金等方式,进一步加大对特色支柱产业的支持力度，拓宽融资渠道，鼓励担保机构、信托机构和产业投资机构参与特色支柱产业的发展，加快我省特色支柱产业发展步伐，优化产业结构，促进资源优势向经济优势的转化，夯实财政增收的基础。

（二）支持国有企业深化改革。妥善处理国有企业改革后续遗留问题，积极推进省属企业退休人员移交属地社会化管理服务试点工作；切实做好兑现国有企业办中小学退休教师待遇差和农垦医疗机构分离移交工作；会同有关部门积极推进省属企业集团层面的公司股份制改造，继续抓好煤化、工投等企业集团重大重组合作项目。

（三）支持企业自主创新。按照建设创新型云南行动计划的部署，以提高企业自主创新能力为重点，研究支持企业开展技术创新的重点环节和关键领域，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的鼓励和引导作用，管好用好省级技术创新暨产业发展和非公经济发展（技术创新）等专项资金，引导信贷资金参与企业技术创新，支持企业开展关键技术研发、技术创新中心建设等，提高企业的自主创新能力和核心竞争力，加快研发成果推广应用和产业化步伐。

（四）支持企业技术改造。配合相关部门认真落实保增长、扩内需、调结构的财政政策，管好用好省级财政重点技术改造项目贷款贴息资金，支持企业技术进步和产业升级，促进企业技术改造项目的顺利实施。认真做好包装业研发资金、机电产品出口研发资金等中央财政资金的申报工作，提升我省企业产业技术水平。

（五）推动企业实施节能减排。认真总结支持企业实施节能减排的效果和经验，促进企业继续开展节能减排；在节能减排取得阶段性成功的基础上，进一步完善淘汰落后产能退出机制和激励机制，鼓励企业淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备；充分利用省级财政专项资金，并积极争取中央财政支持，继续支持电力、钢铁、有色金属、煤炭等行业开展节能减排，加快淘汰落后产能，推动产业结构优化升级，推动企业走速度与质量相结合的可持续发展之路。

（六）推进新型工业化步伐。继续推进40个省级重点工业园区、特色产业园区、出口加工区建设，管好用好省级新型工业化发展专项资金，加大对全省工业园区的资金支持力度，推进工业园区关键性基础设施、重大工业项目引入、在建项目服务配套和软环境建设，充分发挥工业园区的产业集群优势和产业聚集优势，加快推进新型工业化发展步伐。

（七）加快服务业发展。按照《云南省人民政府关于促进服务业发展的意见》的规定，研究制定加快服务业发展的财政政策和措施，对我省服务业发展的重点行业和关键环节予以积极支持，改造和提升传统服务业，全面提高服务业发展的速度、比重、质量和水平，为推进产业结构调整和经济发展方式的转变提供有力支撑；积极争取中央财政服务业发展专项资金对我省“放心肉”、“放心菜”和农村物流体系建设予以支持，提升我省服务业发展水平。

三、完善支持企业和经济发展的政策措施

（一）支持中小企业发展。认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快中小企业发展的若干意见》（云政办发﹝2008﹞253号），研究制定财政部门的具体实施意见；充分发挥省级非公经济暨中小企业发展专项资金的导向作用，重点支持中小企业自主创新、结构调整、产业升级、为大企业和重大技术装备提供配套等，提高中小企业的自主创新能力和信息化管理水平；切实推进中小、非公企业上市培育步伐，拓展融资渠道；继续加大对中小企业信用担保机构的支持力度，帮助中小企业解决融资“瓶颈”；认真做好中央财政支持中小企业发展的资金项目申报工作，加大沟通协调和工作汇报力度，积极争取中央财政支持。

（二）支持外经贸事业发展。认真贯彻落实《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》，研究制定和完善政策措施，积极应对国际金融危机对外贸出口的影响，充分运用财政政策激活外需，优化企业出口结构和转变外贸增长方式，提高企业国际市场的占有率；充分利用中小企业国际市场开拓资金，对外经济技术合作专项资金，鼓励企业开拓新兴市场。继续支持企业实施“走出去”战略，鼓励和支持企业到境外开展对外投资，充分利用国内外两个市场两种资源，推动我省外向型经济发展；积极推动边境经济贸易合作区建设。

（三）支持内贸流通事业发展。一是按照《中共云南省委 云南省人民政府关于深化供销合作社改革促进“二次创业”的若干意见》的精神，推动农村现代流通网络体系建设；继续推动“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，加快推进乡镇农贸（集贸）市场建设和农产品批发市场建设，着力培育一批大型农产品批发市场和商贸流通企业，支持农村现代流通体系和城市服务体系建设。二是认真贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》，研究、制定和完善措施，推进现代流通和商贸服务业发展。

（四）继续支持企业到境外开展罂粟替代种植发展替代产业。管好用好财政部安排的和省级配套的境外罂粟替代种植专项资金，着力加强资金监督管理和跟踪问效，努力推动境外罂粟替代种植示范基地建设项目的实施，发挥替代示范基地建设项目的带动效应，从源头上有效遏制毒品蔓延，为“打一场禁毒防艾的人民战争”奠定坚实的基础，促进罂粟替代种植区域经济发展和社会进步。

(五)组织实施“家电下乡”工程。按照全省家电下乡推广工作会议的安排部署，加强部门间的沟通协调，加大政策宣传解释力度，切实加强补贴资金发放兑现和监督管理工作，确保各项工作扎实有序推进，真正把此项“利民、利企、利国”的支农、惠农政策落到实处，切实把好事办好。

四、加强企业资产财务和财政资金管理

（一）加强企业国有资产管理。继续完善国资监管体系，切实加强对非国资委监管企业的资产财务监管，监督企业认真执行企业国有产权交易制度，规范企业国有产权协议转让审批行为和资产处置行为，防止国有资产的流失。

（二）加强企业财务管理。制定加强企业财务管理的措施和办法，完善企业财务制度体系，加大对企业财务管理的培训和检查力度，监督企业建立健全内部控制制度，通过加强财务管理，压缩成本开支，提高企业经济效益。

（三）加强预算收支管理。认真做好2009年部门预算编制批复和执行工作，完善预算基础管理，提高预算管理水平；加强预算支出管理，及时分析预算执行情况，加快预算支出进度，均衡预算支出。

    （四）加强专项资金管理。按照《云南省财政厅关于开展省级财政专项资金检查工作的通知》规定，组织开展专项资金检查工作；认真做好财政专项资金项目储备工作，加强对项目的前期调研，对重大项目组织专家进行评审，提高专项资金安排的科学性。

（五）加强专项资金制度建设。严格按照“一项资金、一个办法”的财政资金管理原则，拟定《云南省中小、非公企业上市培育专项扶持资金管理暂行办法》、《云南省服务业发展专项资金管理暂行办法》等，规范专项资金使用管理，提高资金使用效益。

（六）加强担保机构行业管理。充分履行中小企业信用担保机构行业管理部门的工作职责，对全省担保行业发展情况进行全面总结，制定和完善中小企业信用担保体系建设的政策措施；指导和推动中小企业担保行业协会开展工作，建立健全行业自律体制；组织召开中小企业融资推介会，促进担保机构、金融机构和中小企业的交流与合作。

（七）加强资产评估行业管理。处理好资产评估行政管理和行业自律的关系，充分发挥资产评估行政管理部门的职能，做好资产评估机构审批管理和资产评估核准备案、招投标工作，督促资产评估机构独立、客观、公正执业，促进资产评估行业健康发展。

五、强化财政企业基础管理工作

    （一）做好企业财务决算工作。认真组织做好2008年度企业财务决算、信用担保企业财务决算和外商投资企业财务报告的汇总和分析工作，改进和完善报表审核方式，确保企业财务决算的时效性、完整性和真实性，增强企业财务信息为管理和决策服务的功能。

     （二）扩大非公企业快报编报范围。加强和改善非国有企业财务信息管理，采取积极措施进一步扩大非国有企业财务报表编报范围，不断扩大信息覆盖面；加强重点企业对企业经济运行情况进行分析预测，提高对经济形势判断的准确性。

（三）加强财政企业工作信息的宣传。及时将财政企业工作的政策规定、经验做法和工作成果，通过信息简报、报刊媒体等形式进行宣传，以取得社会各界对财政企业工作的理解和支持，为开展工作营造良好的外部环境。

（四）加强企业信息网的维护。完善和丰富云南财政企业信息网的内容和功能，及时更新相关信息，利用先进技术提高工作效率，向广大企业宣传企业财务管理和财政政策措施，搭建服务企业、沟通信息、政务公开的平台。

六、加强对重大问题的政策研究

（一）加强对支持企业发展的财策研究。按照中央和省提出的应对全球金融危机、扩大内需、保持经济平稳较快增长的要求，密切关注国际国内经济形势对企业发展的影响，研究新时期财政支持企业发展的政策措施，促进企业加快发展，提高企业对财政的贡献率。

（二）加强对建立商品储备的政策研究。积极应对全球金融危机及“三鹿奶粉事件”对钢铁、有色金属、石化、乳制品等行业和企业产生的不利影响，研究支持建立健全商品储备制度的财政政策，帮助企业降低生产成本、缓解企业销售困难，促进企业健康发展。

（三）加强对企业财务管理的政策研究。针对当前企业受全球金融危机冲击较大，企业生产经营外部环境恶化、投资风险加剧、财务负担加重等新情况和新问题，研究制定应对金融危机加强企业财务管理的财政政策，促进企业加强财务管理、提高防范和化解财务风险的能力。

（四）加强对特色支柱产业发展的政策研究。按照“分布实施，重点推进”的原则，在省委、省政府提出的构建我省现代产业体系中，选择最符合我省发展实际和最具特色的冶金、化工和制药为主的产业作为率先培育的特色支柱产业，研究提出推进加快发展的政策措施，促进产业发展，夯实财政增收基础。

七、切实加强作风建设

（一）加强业务指导。积极组织对省属企业和各地财政部门的政策、业务指导和培训，及时交流财政企业工作经验，促进全省财政企业工作能力的全面提高。

（二）改进工作作风。继续抓好四项制度的贯彻落实，强化大局意识和服务意识；保持团结向上、求真务实、开拓进取的良好处风，树立自觉学习、终身学习的理念，增强学习的紧迫感和自觉性，提高业务素质和政策水平，提高干部队伍政治和业务素质。

（三）推进依法行政。严格遵守国家法律、法规和各项规章制度，健全和落实内部管理制度，推行依法行政，重视政务公开建设，提高依法行政和依法理财的能力和水平。

（四）加强党风廉政建设。认真做好党支部工作，贯彻落实党风廉政建设责任制，严格遵守党风廉政各项规定，加强党风党纪教育和监督检查，不断增强反腐倡廉的自觉性，树立财政企业干部“求真务实、清正廉洁、无私奉献”的良好形象。

                                                      云南省财政厅

2009年3月27日