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四川省 四步好棋缓解县乡“穷财政”
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怎样让县乡“穷财政”早日走出困境，尽快实现公共财政的基本职能，四川近年来走出了“理顺财政体制”、“完善转移支付制度”、“构建激励约束机制”和“强化目标管理”四步好棋，县乡“穷财政”不仅明显缓解，全省县级人均财力水平还突破了2万元这一有史以来的最高纪录。
理顺体制，四川先界定了上下级政府间的事权与财权。从1994年开始，四川省财政厅先后两次对省以下财政管理体制动手术，改“双轨运行”为分税制，既体现统一性，又在一定程度上对少数民族县、民族待遇县财力给予特殊照顾，实行“地方分享部分全部留归当地财政”的政策。在乡镇财政管理体制改革方面不搞“一刀切”，条件较好的，搞分税制规范化财政管理；条件差的，推行“乡财县管”，将“一级财政”弱化为“半级财政”，财政资金要先“保吃饭、保运转”，然后才是“发展”。几年下来，乡镇增收节支的积极性提高了，县乡经济也开始好转了。
让转移支付的功效最大化是四川财政工作的一个重点。除了坚决贯彻执行中央的转移支付政策，省级财政又在工资转移支付补助方面对民族地区进行了全额保障，对内地财政困难县的补助比例也高达90％；对于民族地区和内地财政困难县农村税费改革形成的支出缺口，省、市财政配套4.5亿元给予了全额补助。既不“鞭打快牛”，也不“拔苗助长”，充分调动贫困和发达地区积极性。现在，四川省已经建立起一整套县级财力最低保障机制，逐步提高贫困县乡的财力水平，缩小公共服务差距。
在建立财政激励约束机制方面，四川省一直坚持依据综合考核结果来调节对市州、县的财政转移支付。在今年财政部出台“三奖一补”政策后，省财政厅对原有的激励约束办法又进行了补充和完善，进一步突出了县级财政税收收入努力程度、全省市（州）本级与县级人均财力比值、市（州）本级对所属县财力性补助的增长水平、全省县级财力差异系数与该市州所属县级财力差异系数比较等考核指标，奖补结合。提倡“县努力、市尽责、省帮助”，充分发挥正向激励、逆向约束的机制作用。
在构建公共财政框架过程中，强化监管是关键。截至目前，四川省21个市（州）和145个县都实行了部门预算改革，国库集中收付、“收支两条线”等改革也在全面推进。同时，四川省财政厅对工作目标的考评考核管理工作也日趋完善，不仅将地方财政预决算、财政预算执行管理、预算信息管理系统建设、财政改革及其他预算管理工作等内容纳入目标管理的重要内容，实行综合评比，还将结果纳入财政激励约束考核。覆盖地方各级以财政收支和财政供养人员信息为主体的预算管理信息系统也在建设之中。这套系统建成之后，将极大地提高基层财政运行的规范化水平。
四步好棋走出之后，去年四川省县级人均财力比前年增长了17％，赤字县数量和赤字额也分别比前年减少了13个和1.4亿元，呈现出县级财政收入增长速度快；县级人均财力水平提高、各级财政自求平衡意识提高；县级财政供养人员增幅远低于全国县级平均水平的“两高一低”喜人局面。
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日期：2007-10-15 13:32:30
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